90年代末下崗潮有其特殊的歷史背景——

市場化改革之前，國企沒有倒閉之憂，國企職工沒有失業(yè)之憂。但是1978年我國開啟市場化進(jìn)程后，國企面臨的競爭日漸增強(qiáng)，盈利能力捉襟見肘。在巴里·諾頓《中國經(jīng)濟(jì)：轉(zhuǎn)型與增長》的書中，有如下這樣一張圖，在圖上可以看到，1978年以來，國有工業(yè)企業(yè)利潤在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比呈下降趨勢，且在1995-2000年這五年達(dá)到最低點(diǎn)。
國有工業(yè)企業(yè)利潤在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比呈下降趨勢（圖片來源：《中國經(jīng)濟(jì)：轉(zhuǎn)型與增長》）
國有工業(yè)企業(yè)利潤在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比呈下降趨勢（圖片來源：《中國經(jīng)濟(jì)：轉(zhuǎn)型與增長》）
當(dāng)時(shí)的國企職工有多少的人呢？官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年的時(shí)候，城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的59.14%，約有1.13億人，國家不計(jì)成本地養(yǎng)活1億多人是什么后果可想而知。
1995年的時(shí)候，城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的59.14%，約有1.13億人
1995年的時(shí)候，城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的59.14%，約有1.13億人
為改變局面，1997年全面實(shí)施以減員增效為主的國企改革，目的是通過在4年內(nèi)裁減三分之一以上的國有企業(yè)職工以提高國有企業(yè)的效率。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，到1999年年末累計(jì)下崗職工人數(shù)已達(dá)到2440萬，占當(dāng)時(shí)全國國企職工總數(shù)的20.7%，如此大規(guī)模的職工下崗現(xiàn)象，被稱為“下崗潮”。
然而，現(xiàn)今可能面臨下崗的職工人數(shù)遠(yuǎn)稱不上大規(guī)模

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2013年城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人數(shù)占比已經(jīng)下降到16.61%，約為6365萬人。但不是所有的國有企業(yè)都面臨退出市場或者重組，比如壟斷性的國企中石油、中石化、電信三巨頭等，它們都是風(fēng)光無限的國企，并不在這次的調(diào)整之列，重點(diǎn)是鋼鐵、煤炭、鋁制品等這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)。因此，本次減員的區(qū)域、行業(yè)相對集中，只能會(huì)減員，但不會(huì)達(dá)到“下崗潮”的地步。
且這次減員的目的，并不全是為了降低成本，而是讓一些名存實(shí)亡的企業(yè)，真正退出市場，不再依靠政府救助而生存。要知道，過去沒有治理僵尸企業(yè)的一個(gè)重要原因在于，地方政府擔(dān)心一旦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率的上升，為了維穩(wěn)和政績需要，以致于官員要不惜代價(jià)的維持經(jīng)濟(jì)飯繁榮的假象。但這造成了對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傷害，也隱含了相當(dāng)程度的金融風(fēng)險(xiǎn)。
且目前就業(yè)市場的吸納能力也很樂觀

90年代的下崗潮，雖然有大批人失去了工作，但由于過去國企侵占了勞動(dòng)力資源，反而讓許多失業(yè)者進(jìn)入了那些原本缺少人手的行業(yè)和崗位。這次調(diào)整有人認(rèn)為，目前的行業(yè)發(fā)育比較完善，可能無法形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因此無法提供新的就業(yè)崗位。然而，事實(shí)可能并非如此。
多項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，中國勞動(dòng)力市場仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)

中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對國內(nèi)部分城市（101個(gè)城市）勞動(dòng)力市場供求狀況進(jìn)行監(jiān)測，其中一個(gè)指標(biāo)為求人倍率，求人倍率的算法很簡單，就是有效需求人數(shù)比上有效求職人數(shù)，當(dāng)求人倍率大于1時(shí)表示勞動(dòng)需求大于供給，小于1時(shí)表示勞動(dòng)需求小于供給。雖然簡單，但這個(gè)指標(biāo)既是反映勞動(dòng)市場供求狀況，也是反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)景氣狀況的重要指標(biāo)。
國內(nèi)勞動(dòng)力市場的求人倍率總體呈上升趨勢（圖片來源：和訊網(wǎng)）
國內(nèi)勞動(dòng)力市場的求人倍率總體呈上升趨勢（圖片來源：和訊網(wǎng)）
從上面這張圖可以看到，自2002年第一季度以來國內(nèi)勞動(dòng)力市場的求人倍率總體呈上升趨勢，從2011年開始，求人倍率基本上穩(wěn)定在1以上，甚至很多時(shí)候超過了1.1的水平。這表明，目前的勞動(dòng)力市場處于是供大于求的狀態(tài)。
無獨(dú)有偶，另一項(xiàng)指標(biāo)——就業(yè)市場景氣指數(shù)（CIER指數(shù)），也說明了這一點(diǎn)。該指數(shù)由中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所與求職網(wǎng)站合作推出，和求人倍率一樣，它也是以1為分水嶺，大于1表明勞動(dòng)力市場中企業(yè)勞動(dòng)力需求多于供給，就業(yè)市場景氣程度高，就業(yè)信心較高。而數(shù)據(jù)顯示，整體上看，2011年到2015年，就業(yè)市場整體趨于好轉(zhuǎn)，在2015年第一季度CIER指數(shù)達(dá)到了歷史最高點(diǎn)2.46。
2011-2015年CIER指數(shù)（來自：《2015上半年CIER中國就業(yè)市場景氣指數(shù)報(bào)告》）
2011-2015年CIER指數(shù)（來自：《2015上半年CIER中國就業(yè)市場景氣指數(shù)報(bào)告》）
且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)必然會(huì)吸納大量的勞動(dòng)人口

還是人社部對勞動(dòng)力市場的供求信息的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，在三類產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)也即服務(wù)業(yè)，對勞動(dòng)力的需求占比是最大的。以最新的數(shù)據(jù)為例，大部分城市第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的需求占比達(dá)到70%以上，而像上海這樣的大城市，第三產(chǎn)業(yè)的需求占比高達(dá)90%.
大部分城市第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的需求占比達(dá)到70%以上
大部分城市第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的需求占比達(dá)到70%以上
實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、需求改變，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重會(huì)越來越高，2014年，我國的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已達(dá)48%，雖然與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在服務(wù)業(yè)占GDP比重的70%還有差距，但先如今該產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的能力已經(jīng)很強(qiáng)。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮提到，“從總體上看，我國目前市場就業(yè)的吸納能力很強(qiáng)，就業(yè)形態(tài)很多，從2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)渠道更多，各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展也拉動(dòng)了就業(yè)�！�
但也需要社會(huì)政策做好托底

用于職工安置的專項(xiàng)資金應(yīng)監(jiān)管到位

對于政策性破產(chǎn)的國企，中央會(huì)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金用于解決職工安置問題，但并非費(fèi)用單純下?lián)苓@么簡單，應(yīng)建立對職工安置專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督機(jī)制。
企業(yè)破產(chǎn)，職工安置專項(xiàng)資金不能去向不明
企業(yè)破產(chǎn)，職工安置專項(xiàng)資金不能去向不明
今年上半年，曾有一起這樣的報(bào)道：2010年撫順鋁廠破產(chǎn)，為了向國家多要點(diǎn)錢，撫順市國資委、撫順鋁廠與職工一起造假套取，將原本的集體職工突擊變成合同工，但在套取得手后，撫順鋁廠并沒有給這些突擊合同工安置費(fèi)用，而在破產(chǎn)費(fèi)用清算明細(xì)里，卻記載應(yīng)該付給這些突擊合同工5個(gè)億。雖然有負(fù)責(zé)人聲稱資金被統(tǒng)籌使用了，但5億資金的具體去向仍不清楚。
進(jìn)行職工技能培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

通過對轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，無疑能更直接幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。然而，目前我國大部分地區(qū)還尚未建立體系完善的職工技能培訓(xùn)。
中國香港在這點(diǎn)上做得很好，香港政府把對就業(yè)者的援助視為關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)全面進(jìn)步的重要內(nèi)容，很早之前就建立起了就業(yè)援助制度的內(nèi)容體系，其中一個(gè)重要內(nèi)容是雇員培訓(xùn)計(jì)劃�；�本上對報(bào)名參加課程培訓(xùn)者沒有門檻限制，而且，專為失業(yè)人士提供的就業(yè)掛鉤課程費(fèi)用全免。不止是技能培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還會(huì)為所有出席率達(dá)八成的就業(yè)掛鉤課程學(xué)員提供就業(yè)輔導(dǎo)及轉(zhuǎn)介服務(wù)，對應(yīng)的就業(yè)輔導(dǎo)主任還會(huì)根據(jù)學(xué)員的特點(diǎn)，協(xié)助學(xué)員選配市場上合適的工作。
就業(yè)率前十位的培訓(xùn)課程（圖片來源：香港雇員再就業(yè)局13-14年度報(bào)告）
就業(yè)率前十位的培訓(xùn)課程（圖片來源：香港雇員再就業(yè)局13-14年度報(bào)告）
雇員再培訓(xùn)計(jì)劃的效果很明顯，其最新的年報(bào)顯示，2013到2014年參加各類培訓(xùn)課程畢業(yè)的人數(shù)達(dá)10萬人，其中參加就業(yè)掛鉤課程的有4.3萬人。而在就業(yè)率排名前十的課程中，畢業(yè)生的平均就業(yè)率超過80%。
學(xué)者聶輝華還指出，從人口結(jié)構(gòu)來看，由于中國老齡化比例在上升，從國企分流的青壯年勞動(dòng)力再就業(yè)的概率較高。這意味著，相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，青壯年以及中年勞動(dòng)力，只要身體健康，并且有工作意愿，再就業(yè)的成功概率就會(huì)較高。政府要做的是，為這些國企下崗工人提供各種再就業(yè)培訓(xùn)，提供穩(wěn)定的社會(huì)保障收入，解除他們的后顧之憂。